Meskipun ada hubungannya dengan energi terbarukan, para pemerhati lingkungan memperingatkan rencana meningkatkan kandungan minyak sawit dalam biodiesel akan mendorong lebih banyak deforestasi

Indonesia bertujuan untuk meningkatkan penggunaan campuran biodiesel sebagai bahan bakar terbarukan dan alternatif, namun para kritikus mengatakan hal ini justru dapat melemahkan tujuan iklim negara tersebut. Mencampur biodiesel dengan minyak sawit dikhawatirkan malah akan meningkatkan deforestasi.

Pada bulan Agustus 2023, Indonesia telah meluncurkan biodiesel yang dicampur dengan 35% kandungan minyak sawit, atau B35, yang kemudian ditingkatkan kembali menjadi 40% atau B40 pada bulan Januari. 

Biodiesel merupakan bahan bakar terbarukan yang terbuat dari minyak nabati atau biomassa, seperti material alga dan kotoran hewan. Bahan bakar ini dicampur dengan solar untuk digunakan pada kendaraan, dan di Indonesia campurannya menggunakan minyak sawit.

Para penggiat dan pakar kini telah memperingatkan bahwa rencana peningkatan penggunaan minyak sawit dalam campuran bahan bakar akan menyebabkan perluasan perkebunan dan meningkatkan deforestasi.

Menteri Koordinator Bidang Perekonomian Indonesia, Airlangga Hartarto, mengatakan kepada media pada bulan September bahwa pemerintah menghemat Rp 404,32 triliun antara tahun 2018 dan 2022 karena kewajiban penggunaan biodiesel mengurangi jumlah impor solar.

Namun, seiring meningkatnya kewajiban campuran biodiesel, permintaan domestik terhadap minyak sawit mentah (CPO) juga akan meningkat, kata para ahli dan aktivis. Hal ini akan semakin dipicu oleh dorongan ambisius dari Presiden baru, Prabowo Subianto, untuk menerapkan B100, atau 100% minyak sawit mentah, dalam sebuah langkah yang bertujuan untuk mengalihkan negara ini dari ketergantungan pada bahan bakar diesel impor dan membawa Indonesia menuju swasembada energi.

Menurut Gabungan Pengusaha Kelapa Sawit Indonesia (GAPKI) Indonesia memproduksi 50 juta ton CPO pada tahun 2023, meningkat 7% dari tahun sebelumnya. Indonesia merupakan produsen CPO terbesar di dunia. Lebih lanjut, Airlangga mengumumkan bahwa Indonesia merupakan penyumbang 54% ekspor global pada tahun yang sama.

Menurut data dari MapBiomas, Indonesia mengalami peningkatan penggunaan lahan untuk perkebunan kelapa sawit sebesar 145%, dari 7,2 juta hektar pada tahun 2000 menjadi 17,7 juta hektar pada tahun 2022.

“Data [MapBiomas] menunjukkan bahwa selama dua dekade terakhir, pemerintah Indonesia selalu menggunakan strategi konvensional untuk memenuhi permintaan minyak sawit yang terus meningkat – yaitu memperluas perkebunan kelapa sawit,” kata Iqbal Damanik, juru kampanye hutan Greenpeace Indonesia.

Laporan yang dibuat oleh Greenpeace Indonesia, Satya Bumi, Traction Energy Asia, dan Serikat Petani Kelapa Sawit Indonesia (SPKS) pada bulan April 2024 memaparkan skenario potensial untuk target biofuel pemerintah. Laporan tersebut menemukan bahwa permintaan minyak sawit internasional dan domestik untuk segala keperluan akan mencapai 67,1 juta metrik ton (mt) pada tahun 2042 jika campuran biodiesel tetap pada B35 saat ini. Namun, jika pemerintah menerapkan B50 pada tahun 2025 – skenario paling agresif yang diproyeksikan dalam laporan tersebut, dan merupakan salah satu tujuan yang diinginkan oleh Prabowo – permintaan minyak sawit akan meningkat menjadi 75,63 juta ton pada tahun 2042.

“Produksi saat ini tidak akan mengurangi kebutuhan di masa depan,” kata Iqbal. “Indonesia akan terpaksa membuka lebih banyak hutan untuk menghasilkan lebih banyak minyak sawit mentah.”

Analisis tersebut juga menyebutkan bahwa dalam skenario penerapan B50 tahun depan, potensi deforestasi melebihi 1,5 juta hektar pada tahun 2039.

“Perhitungan kami masih konservatif, bahkan dalam skenario agresif,” tambah Iqbal.

Terdapat sekitar 3,4 juta hektar hutan yang tidak aktif di dalam konsesi perkebunan kelapa sawit, yang sebagian besar berada di pulau Papua dan Kalimantan, dan “wilayah pertama yang mengalami kerusakan adalah [hutan] yang tersisa di dalam konsesi”, kata Iqbal.

Catra de Thouars, wakil ketua bidang promosi dan komunikasi Asosiasi Produsen Bahan Bakar Nabati Indonesia (Aprobi), mengatakan bahwa infrastruktur negara ini siap untuk menerapkan campuran biodiesel yang lebih tinggi, dan bahwa hal ini “akan mendukung pemerintah apakah mereka memutuskan untuk menggunakan [dengan]” B40 atau B50,” ujarnya. “Tetapi jika campurannya mencapai B50, diperlukan tambahan kapasitas produksi.”

Jummy BM Sinaga, wakil ketua riset dan teknologi Aprobi, juga mengatakan pada forum energi pada bulan Agustus bahwa kapasitas biodiesel Indonesia sebesar 20 juta kiloliter per tahun masih cukup untuk meningkatkan campuran biodiesel menjadi B40, yang uji cobanya dilakukan secara bertahap.

Ancaman bagi tujuan iklim?

Mengubah hutan menjadi perkebunan kelapa sawit (deforestasi) dapat menurunkan stok karbon dan menimbulkan dampak lain, seperti penyimpanan air tanah, pencegahan erosi, dan pelestarian keanekaragaman hayati, kata Shahnaz Nur Firdausi, analis energi dan iklim di Institute for Essential Services Reform (IESR).

Selain itu, pembukaan kawasan hutan dengan cara dibakar untuk dijadikan perkebunan akan melepaskan sejumlah besar karbon dioksida ke lingkungan, yang “akan mempersulit Indonesia untuk memenuhi target iklimnya”, tambahnya.

Biodiesel tidak memberikan kontribusi banyak terhadap perekonomian Indonesia, hanya [menguntungkan] perusahaan kelapa sawit

Pada tahun 2022, Indonesia meluncurkan janji iklim terbarunya, yaitu peningkatan Nationally Determined Contribution (NDC). Laporan ini mencatat bahwa penggunaan lahan, perubahan penggunaan lahan dan kehutanan (LULUCF) merupakan salah satu kontributor utama emisi di Indonesia. Pada tahun 2019, sektor ini menyumbang lebih dari separuh emisi negara (50,13%), termasuk kebakaran lahan gambut, diikuti oleh energi (34,49%), limbah (6,52%), serta aktivitas industri dan konsumsi produk (3,15%). Indonesia bertujuan agar penyerapan karbon dari sektor kehutanan dan penggunaan lahan lainnya (FOLU) “lebih tinggi, atau setidaknya sama dengan emisi keseluruhannya” pada tahun 2030.

Untuk negara yang meningkatkan NDC, biodiesel menjadi salah satu strategi untuk mengurangi emisi, terutama dari sektor energi. Namun, penerapan kebijakan biodiesel untuk mencapai tujuan tersebut dapat menjadi bumerang. Sebuah studi pada tahun 2017 menyimpulkan bahwa kebijakan biodiesel tidak memberikan manfaat bersih apapun terhadap iklim, terutama karena tingginya emisi yang terkait dengan meningkatnya tekanan terhadap ekspansi kelapa sawit.

Laporan tersebut mencatat bahwa, dengan mengabaikan biaya karbon dari penggunaan lahan, manfaat karbon bersih dari biodiesel adalah lima hingga tujuh ton karbon dioksida per hektar per tahun. Namun, dengan mempertimbangkan penggunaan lahan, “jika biodiesel minyak sawit berasal dari perkebunan baru di lahan gambut yang sebelumnya berhutan, maka alih-alih melakukan penghematan karbon, akan terjadi peningkatan dramatis dalam perkiraan emisi bersih sebesar 120 ton karbon dioksida per hektar per tahun”.

Fiorentina Refani, peneliti di Center of Economic Studies and Law (CELIOS), mengatakan Indonesia harus memberlakukan moratorium kelapa sawit permanen untuk melindungi hutan yang tersisa dari risiko pembukaan lahan dan deforestasi.

Sebuah studi CELIOS yang belum dipublikasikan, namun telah dilihat oleh Dialogue Earth, mencatat bahwa kebijakan moratorium bersamaan dengan penanaman kembali hutan, akan menghasilkan output ekonomi sebesar Rp 27,3 triliun pada tahun 2045, sementara tidak adanya moratorium akan berdampak pada kerugian sebesar Rp 27,9 triliun. “Pemerintah masih perlu memberikan insentif untuk program ini; biodiesel tidak memberikan kontribusi banyak terhadap perekonomian Indonesia, hanya [menguntungkan] perusahaan kelapa sawit,” kata Fiorentina, seraya menambahkan bahwa Indonesia harus menerapkan kembali moratorium yang berlaku sejak 2018 hingga 2021.

Fokus pada masalah mendasar, mengurangi deforestasi dan meningkatkan penghijauan

Raditya Yudha Wiranegara, manajer penelitian IESR, mengakui bahwa penggunaan biodiesel berarti emisi karbon monoksida dan partikulat kendaraan dapat dikurangi, dan ia mencatat bahwa analisis berkelanjutan dari lembaga tersebut menunjukkan pengurangan emisi sebesar 15% ketika menggunakan B30 dibandingkan dengan bensin. “Tetapi kita juga harus mempertimbangkan emisi secara holistik, dari hulu ke hilir,” katanya menekankan bahwa biodiesel tidak bisa menjadi solusi jangka panjang untuk mengurangi emisi di industri energi.

Raditya menyarankan agar pemerintah berkonsentrasi pada pengembangan tenaga surya dan secara bertahap menghentikan penggunaan fasilitas pembangkit listrik tenaga batubara.

Sementara itu, Shahnaz mengatakan bahwa mencegah kebakaran hutan akan menjadi cara paling penting untuk menurunkan emisi dari sektor LULUCF – sumber emisi terbesar di Indonesia. Setelah itu, upaya reboisasi dan penghijauan harus dilanjutkan, tambahnya.

Sayyidatiihayaa Afra, peneliti kebijakan di Satya Bumi, sebuah kelompok masyarakat sipil yang fokus pada advokasi lingkungan hidup, mengatakan biodiesel “adalah pendorong deforestasi, dan jika target campurannya terus meningkat, hal ini tentu akan menjadi kemunduran bagi upaya iklim Indonesia”.

Iqbal dari Greenpeace Indonesia menambahkan: “Mengingat risiko terhadap iklim dan lingkungan, campuran biodiesel Indonesia harus berhenti pada B35.” [Penulis: Caroline Bulolo, jurnalis lingkungan yang tinggal di Jakarta, Indonesia.]